0371-63215179
0371-63215179
自2003年實(shí)行工程項(xiàng)目“工程量清單計(jì)價(jià)”以來(lái)，工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”逐步轉(zhuǎn)向“工程量清單計(jì)價(jià)”，施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)作為一種報(bào)價(jià)策略，巳經(jīng)成為很普通且較普遍的行為，它既要保證中標(biāo)概率，同時(shí)又盡量使其利益最大化，這應(yīng)屬于一種正常的不平衡報(bào)價(jià)。近年來(lái)，我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中，常常遇到在投標(biāo)報(bào)價(jià)畸高畸低的“非正常”現(xiàn)象，根據(jù)審計(jì)情況看，有的屬于“技術(shù)”性錯(cuò)誤（如：在編制工程量清單時(shí)無(wú)意中打錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)位、單價(jià)金額多或少打一個(gè)零等），而有的屬于主觀惡意的“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)。
一、正常的不平衡報(bào)價(jià)及其做法
不平衡報(bào)價(jià)，又稱不平衡報(bào)價(jià)法，相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高投標(biāo)總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠早期更多地結(jié)算工程款、能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。
不平衡報(bào)價(jià)一般正常的具體做法是：能夠先期施工及收到工程款（如開(kāi)辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)項(xiàng)目等）以及估計(jì)今后會(huì)增加工程量的子項(xiàng)目等，其單價(jià)可定得高一些，以期盡早、更多的得到工程款，減少資金成本；后期工程的子項(xiàng)目（如粉刷、油漆、電氣等）、預(yù)計(jì)工程量將會(huì)減少的子項(xiàng)目等，適當(dāng)降低報(bào)價(jià)單價(jià)。
當(dāng)然，在采取不平衡報(bào)價(jià)法的策略時(shí)，一定要注意把握適當(dāng)尺度，對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)不要畸高畸低，以免導(dǎo)致成為廢標(biāo)。
二、“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)及其表現(xiàn)形式
“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)是在施工單位編制工程量清單時(shí)，一類是出現(xiàn)上述“技術(shù)”性錯(cuò)誤，另一類是屬于主觀惡意、嚴(yán)重失真的不平衡報(bào)價(jià)，其目的是在工程結(jié)算中以獲取更多的不當(dāng)?shù)美?。按說(shuō)應(yīng)在投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)作為廢標(biāo)處理，但由于專家評(píng)委們的“疏忽”，使其過(guò)關(guān)且中標(biāo)。
根據(jù)筆者近年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐，下面列舉了三種“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)的表現(xiàn)形式（筆者按：舉例均為實(shí)例，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，項(xiàng)目名稱以“某工程”代稱）。
1、調(diào)高后期工程內(nèi)容不易變更的綜合單價(jià)，調(diào)低后期工程量會(huì)減少或項(xiàng)目取消的綜合單價(jià)。
例：某港口碼頭工程，鋼管樁預(yù)算價(jià)為9589.94元/噸，施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)為11464.99元/噸，超出預(yù)算價(jià)16.4%；砼樁預(yù)算價(jià) 1905.88元/立方米，施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)為1605.88元/立方米，比預(yù)算價(jià)低15.7%。工程開(kāi)工初期，施工方就以地質(zhì)勘探不詳、地下層石頭太多、鉆機(jī)無(wú)法施工為理由，要求變砼樁為鋼管樁，變更后的單價(jià)以投標(biāo)單價(jià)計(jì)算，該要求得到了項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)部門“支持和認(rèn)可”。
2、調(diào)高工程量清單項(xiàng)目特征內(nèi)容描述不清（有誤）或部分漏項(xiàng)的綜合單價(jià)，待后期重新組價(jià)。
例：某污水管網(wǎng)工程，項(xiàng)目業(yè)主單位委托某造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單時(shí)，由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，在項(xiàng)目特征描述時(shí)，漏掉了“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”這一項(xiàng)目特征，但清單預(yù)算價(jià)每米221元中已包括“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”。施工方在投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)價(jià)為每米230元，后期施工時(shí)要求增加“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”項(xiàng)目，按定額計(jì)算每米應(yīng)增加約12元，調(diào)整后的單價(jià)達(dá)到了每米242元。
3、調(diào)低裝飾工程（樓地面、墻面、門窗等）的綜合單價(jià)，待施工過(guò)程中變更材料、品牌重新組價(jià)。
例：某綜合樓鋁合金窗工程，預(yù)算價(jià)約為每平方米140元左右，施工方明知該項(xiàng)目的材料只能用質(zhì)量較差的材料，業(yè)主單位在后期施工時(shí)肯定要求變更。因此，在投標(biāo)時(shí)將該項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)調(diào)低為每平方米120元。果然，后期業(yè)主單位要求使用某品牌鋁合金材料，價(jià)格調(diào)整到每平方米180元。
通過(guò)上述情況我們看到，“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)導(dǎo)致了工程項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算以及建筑市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，承包商獲取了“不當(dāng)?shù)美?，其主要危害是給國(guó)家（業(yè)主）造成了投資管理失控和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，上述實(shí)例中有些與項(xiàng)目業(yè)主不無(wú)關(guān)系、有的甚至必須有項(xiàng)目業(yè)主的直接參與才能做到。
三、審計(jì)對(duì)策
按理說(shuō)，投標(biāo)文件是法律性文書，其投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該受到法律的保護(hù)，但筆者認(rèn)為這應(yīng)該是針對(duì)正常的不平衡報(bào)價(jià)而言。而對(duì)“非正?！钡牟黄胶鈭?bào)價(jià)，是不應(yīng)該受法律保護(hù)的。
“非正常”的“技術(shù)性”錯(cuò)誤和“非技術(shù)性”（筆者稱之為惡意）不平衡報(bào)價(jià)，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是在工程建設(shè)過(guò)程中，以工程中的某子項(xiàng)目（多數(shù)為裝飾類材料）價(jià)格太低、不能賠本做工程為由，要求業(yè)主調(diào)增子項(xiàng)目單價(jià)，否則，就以只能用低價(jià)、劣質(zhì)的水貨材料進(jìn)行施工或甚至停工“要協(xié)”業(yè)主，直至達(dá)到目的。而業(yè)主由于缺乏工程造價(jià)方面的相關(guān)知識(shí)，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為其報(bào)價(jià)確實(shí)與市場(chǎng)價(jià)存在差異（也不排除業(yè)主的主觀原因），就應(yīng)允了施工方的要求。
殊不知，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能中標(biāo)，投標(biāo)總價(jià)的高低是一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)，而其中子項(xiàng)目的投標(biāo)單價(jià)的高低雖然起不到關(guān)鍵作用，某項(xiàng)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)低，是主觀上調(diào)高了其他子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)產(chǎn)生的（“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)的“技術(shù)性”錯(cuò)誤原因除外）。
筆者依據(jù)審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和思考，同時(shí)也請(qǐng)教、征詢定額編制、造價(jià)咨詢和審計(jì)等方面的專家及相關(guān)人員，針對(duì)“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)，可采取以下審計(jì)對(duì)策。
一是投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整的單價(jià)在合理的范圍內(nèi)，筆者認(rèn)為應(yīng)不超過(guò)子項(xiàng)目的5%，按其投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算不變。施工過(guò)程中無(wú)論是增加或減少工程量，也按照投標(biāo)報(bào)價(jià)相應(yīng)子項(xiàng)目中的單價(jià)計(jì)算增減工程價(jià)款。
二是也是最主要的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不在合理的范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為超過(guò)該子項(xiàng)目的5%及以上，要求減少子項(xiàng)目工程量或取消子項(xiàng)目以及調(diào)增子項(xiàng)目單價(jià)的工程項(xiàng)目，應(yīng)以原招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的工程量不變?yōu)榍疤?，以相關(guān)定額為依據(jù)編制預(yù)算價(jià)，再計(jì)算出中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的差額比例，以此差額比例為依據(jù)，調(diào)整計(jì)算預(yù)算價(jià)中全部各子項(xiàng)目的單價(jià)后匯總，其匯總后的數(shù)額應(yīng)與原中標(biāo)價(jià)相等。對(duì)要求減少子項(xiàng)目工程量或取消子項(xiàng)目的，就以重新計(jì)算的單價(jià)進(jìn)行扣除。對(duì)要求調(diào)增子項(xiàng)目單價(jià)的，以重新計(jì)算的該子項(xiàng)目單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)對(duì)比調(diào)整。筆者按此辦法審計(jì)調(diào)整過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目，施工方和項(xiàng)目業(yè)主都認(rèn)同其合理性。
四、建議
根據(jù)筆者從各個(gè)渠道的了解情況看，目前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的不平衡報(bào)價(jià)，還只是一種企業(yè)行為，國(guó)家建設(shè)主管部門還沒(méi)有相關(guān)的管理制度和辦法。針對(duì)企業(yè)的這種行為，正常的不平衡報(bào)價(jià)作的投標(biāo)策略和技巧，使企業(yè)能夠先期盡早、更多的得到工程款，減少資金成本，這種良好的愿望無(wú)可非議。但對(duì)于“非技術(shù)性”的不平衡報(bào)價(jià)，作為一種投機(jī)取巧行為，應(yīng)以相關(guān)的制度和辦法加以約束和遏制。
一是國(guó)家建設(shè)主管等部門應(yīng)制定相關(guān)的管理制度和辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的調(diào)整比例、評(píng)標(biāo)辦法等作出規(guī)定，約束企業(yè)投標(biāo)、行業(yè)評(píng)標(biāo)行為，建立建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是項(xiàng)目業(yè)主要提高工程量清單的編制質(zhì)量，盡量減少清單編制中“錯(cuò)、漏、少”等情況；對(duì)工程施工材料特別是裝飾類材料的規(guī)格、質(zhì)量要求等應(yīng)列入清單；施工合同的簽訂要嚴(yán)密；對(duì)工程施工中的變更項(xiàng)目特別是報(bào)價(jià)較低的項(xiàng)目要審核其合理性，防止不必要的變更等。通過(guò)加強(qiáng)管理，提高建設(shè)資金的使用效率。
（來(lái)源：洪湖市審計(jì)局，蔡昭剛 版權(quán)歸原作者所有）
注：三變?nèi)蛔兪鞘侄?，提高工程價(jià)款才是目的。熟練掌握不平衡報(bào)價(jià)策略，掌握好尺度，既能中標(biāo)，又能增加收入才是最高境界。
