0371-63215179
0371-63215179
摘要：隨著我國經濟的高速發(fā)展，各行各業(yè)大興基本建設，工程承發(fā)包市場日趨興盛。EPC合同總承包作為工程承發(fā)包方式之一，由于業(yè)主的組織協(xié)調工作量少，合同價格和建設工期比較確定，因而廣泛應用于建筑業(yè)、石油化工、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、交通運輸等行業(yè)的項目建設中，這些行業(yè)的項目具有投資額大、專業(yè)技術復雜、管理難度大、風險大等特點。
EPC工程總承包模式是由業(yè)主與總承包商簽訂工程總承包合同，由總承包單位負責工程整體的設計、采購、施工，工程竣工驗收合格后移交業(yè)主。由于這種模式可以為業(yè)主帶來出色的綜合服務功能，近年來的國內工程建造市場越來越多的采用了EPC承包方式。在這個新的領域里如何發(fā)揮財務人員的職能，進行有效的財務管理，是財務人員面臨的新課題。
1.加強對EPC總承包審計的必要性
1.1EPC總承包管理體系不完善，相關法制不健全
一些工程項目雖然在形式上采用EPC等建設模式，但在項目運作過程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責沒有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對承包商進行管理，造成EPC總承包商責、權、利不完全匹配；業(yè)主既負責選定EPC總承包商，又負責招標施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，很難對設計、施工、設備材料供應等資源進行統(tǒng)一的調配和部署，沒有實現真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的運作原則。
1.加強對EPC總承包審計的必要性
1.1EPC總承包管理體系不完善，相關法制不健全
一些工程項目雖然在形式上采用EPC等建設模式，但在項目運作過程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責沒有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對承包商進行管理，造成EPC總承包商責、權、利不完全匹配；業(yè)主既負責選定EPC總承包商，又負責招標施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，很難對設計、施工、設備材料供應等資源進行統(tǒng)一的調配和部署，沒有實現真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的運作原則。
2.EPC合同項目工程變更及計價的審核
2.1工程變更的確定
EPC合同的固定總價并非是固定不變的，當業(yè)主對功能要求發(fā)生改變、增加工作范圍或對實現功能的提出特殊要求時，合同價格同樣會發(fā)生變化，這就是工程變更。EPC合同規(guī)定，變更是經業(yè)主指示或批準的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。一般EPC合同的工程變更除下列原因外，原則上不作合同價格調整：
在審查初步設計時因業(yè)主調整工程建設規(guī)模、技術標準所引起的投資增減；
在合同履行中，因工程總承包范圍進行調整及業(yè)主原因導致的重大設計變更引起的投資增減；
因現場建設條件發(fā)生的重大變化，如地質條件、外圍條件等。
如果是業(yè)主認為施工文件或工程本身不符合合同及標準、規(guī)程、規(guī)范的要求，業(yè)主直接下令或要求總承包商提交建議書的方式提出變更，以及總承包商的設計變更、供應商變更、設備材料變更、不可抗力導致的工期延誤、應用價值工程提出的優(yōu)化建議書導致工程更改等，一般都不作合同價格的調整。
2.2工程變更及計價的審核
首先，審核人員要仔細閱讀招標文件中的技術部分、EPC合同中的商務條款和技術協(xié)議，重點閱讀工程范圍、標準和規(guī)范、性能保證、性能和設計數據、合同的變更以及地基處理等條款的約定；
然后，審核總承包商提供的建議書、設計變更、業(yè)主變更指示、現場簽證等資料，以確定是否屬工程變更；
最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。
筆者曾經審核A、B兩個EPC合同項目，A總承包商提交了超深地基處理的業(yè)主現場簽證和工程變更費用，B總承包商提交了基礎換填的業(yè)主現場簽證和工程變更費用，但因技術協(xié)議中對地基處理的約定不同，審核的結果不同，其中：A項目EPC合同技術協(xié)議中約定：“以自然地面為基準，不超過－6m（含－6m）的所有地基處理工作由總承包商承擔，超過－6m的地基處理由業(yè)主現場簽證認可，費用由業(yè)主負責，單價另行協(xié)商。”而B項目EPC合同技術協(xié)議中約定：“所有地基處理工作由總承包商承擔，即基礎設計、施工、及地下設施的改造、恢復包含在總承包商的工作范圍內。”對于A項目超過－6m的的地基處理就屬于工程變更，審核其工程量計算，單價是否業(yè)主簽字認可，計算得出工程變更價格；而B項目的基礎換填就不屬于工程變更，提出的工程變更費用不予考慮。
3.工程審計在EPC中的作用
3.1 工程審計的相關概念
工程審計是依據國家《審計法》等相關規(guī)定，對工程概、預算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結余，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為等。審計是以基建項目為目標的，以會計師、審計師為主要從業(yè)人員。工程審計包括兩大類型：工程造價審計和竣工財務決算審計。工程造價審計作為工程造價控制的一個重要手段和監(jiān)督機制參與到項目建設的全過程監(jiān)督是非常必要的。本文重點闡述了工程造價審計對EPC總承包項目的造價控制作用。
3.2 工程審計在EPC中的作用
EPC 項目的造價控制貫穿于項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。統(tǒng)計資料顯示, 在項目決策階段及設計階段, 影響建設項目造價的可能性為30%～ 75% , 而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～ 25%?？刂乒こ淘靸r的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段, 項目決策是決定因素, 而設計則是關鍵因素。因此做好工程造價的控制工作, 對保證和加速經濟發(fā)展具有非常重要意義。
3.工程審計在EPC中的作用
3.1 工程審計的相關概念
工程審計是依據國家《審計法》等相關規(guī)定，對工程概、預算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結余，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為等。審計是以基建項目為目標的，以會計師、審計師為主要從業(yè)人員。工程審計包括兩大類型：工程造價審計和竣工財務決算審計。工程造價審計作為工程造價控制的一個重要手段和監(jiān)督機制參與到項目建設的全過程監(jiān)督是非常必要的。本文重點闡述了工程造價審計對EPC總承包項目的造價控制作用。
3.2 工程審計在EPC中的作用
EPC 項目的造價控制貫穿于項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。統(tǒng)計資料顯示, 在項目決策階段及設計階段, 影響建設項目造價的可能性為30%～ 75% , 而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～ 25%。控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段, 項目決策是決定因素, 而設計則是關鍵因素。因此做好工程造價的控制工作, 對保證和加速經濟發(fā)展具有非常重要意義。
