0371-63215179
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某水資源配置工程輸水干渠的梁莊暗涵與市政道路相交，暗涵施工開挖時將路面下的雨水管和 污水管挖斷。開挖時是枯水季節(jié)，而暗涵施工時為雨季，雨、污水管水量增大，淹沒基坑并導致邊 坡大面積坍塌，必須采取導流措施。承包人向發(fā)包人報告后，發(fā)包人組織參建四方人員踏勘現(xiàn)場， 后由設計單位出具導流方案。承包人以此部分為合同外新增工程量為由申報變更，要求按照簽證工 程量據(jù)實結(jié)算。而造價咨詢單位從事故的貴任和變更的必要性、合理性認為此項變更立項不成立， 具體原因有，第一，承包人將雨污水管挖斷，是未按規(guī)范野蠻施工導致，挖斷后造成的貴任和后果 應當由承包人承擔；第二，變更的不必要性，施工組織不當，應在枯水季節(jié)突擊修建梁莊暗涵，而 不應拖至雨季再搶險施工；第三，變更方案不合理。
本題需要探討施工單位挖斷雨.污水管的行為是否構(gòu)成違約?！督ㄔO工程施工合同（示范文本）》 (GF—2017—0201)第2.4. 3條關(guān)于提供基礎資料部分規(guī)定：“發(fā)包人應當在移交施工現(xiàn)場前向承包 人提供施工現(xiàn)場及工程施工所必需的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視 等地下管線資料”，第2.4.4條關(guān)于逾期提供的責任部分規(guī)定：“因發(fā)包人原因未能按合同約定及時 向承包人提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎資料的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）延誤的工 期”，故如果發(fā)包人未盡到提供基礎資料義務，應由發(fā)包人承擔由此導致的相應費用和延誤工期。
但本題中責任主體應該是承包人。首先，從基本義務角度出發(fā)，承包人的基本義務包括“按合 同約定的工作內(nèi)容和施工進度要求，編制施工組織設計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工 方法的完備性和安全可靠性負責”，“在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公 用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設施的權(quán)利，避免對鄰近的公共設施產(chǎn)生千擾”，所以承包人在遇到 雨污水管的時候，應當文明施工、安全施工，不應隨意挖斷。其次，根據(jù)《民法典》第1193條規(guī)定： “承攬人在完成工作過程中造成第三人損害或者自己損害的，定作人不承擔侵權(quán)責任”，承包人施工 過程中因自身沒有做到安全文明施工而導致雨污水管被挖斷的，應當由承包人承擔。最后，雖然設 計單位出具了導流方案，但不等同于工程發(fā)生了變更。《民法典》第591條規(guī)定：“當事人一方違約 后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大：沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損 失請求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方負擔?！背邪诉`反合同約定將雨 污水管挖斷后，發(fā)包人為防止損失擴大而采取合理措施，委托設計單位出具導流方案，讓承包人按 導流方案施工，上述“因防止損失擴大而支出的合理費用”應當由違約方承擔，應當由承包人承擔。 關(guān)于咨詢單位所述的變更的非必要性、不合理性，如果超出了合理費用范疇，承包人是有權(quán)主張不 承擔超出部分費用的。
總結(jié)來說，對于施工周邊的管線保護屬于承包人的一般義務，承包人在施工過程當中造成自己 損害，應該自己承擔責任，定作人不承擔責。但即便是非違約方也應該去努減少損失的擴大，其采 取的措施不合理導致費用超出合理限度的，非違約方也應該根據(jù)誠信原則承擔該部分責任。
