0371-63215179
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河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例
（2022年11月26日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過）
《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2022年11月26日審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年11月26日
第一章 總則
第一條 為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作適用本條例。
第三條 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展、對(duì)標(biāo)一流、人才為本、改革賦能、開放融合的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建服務(wù)本省生產(chǎn)力布局的科技創(chuàng)新布局，打造國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)，研究制定政策措施，加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，各級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，優(yōu)化整合財(cái)政科技資金，提高財(cái)政資金使用效能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入。
第六條 縣級(jí)以上人民政府科技行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、審計(jì)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
第二章 創(chuàng)新平臺(tái)
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，在政策、資金、人才、土地、場(chǎng)所等方面支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，按照功能定位開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新能力和運(yùn)行效能。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持其爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科技支撐。
第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在本省布局?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)支持，給予資金、土地、場(chǎng)所、配套設(shè)施等保障。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，并按照規(guī)定面向社會(huì)開放共享，為高水平研究活動(dòng)提供服務(wù)，提升原始創(chuàng)新能力。
第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。
鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展改革創(chuàng)新和政策先行先試探索，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新資源，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代物流、智能制造、跨境電商、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分放權(quán)賦能，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，規(guī)范管理體制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，支持符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技園區(qū)。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)集聚創(chuàng)新要素，強(qiáng)化集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定政策措施，支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，開展創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體，打造高端雙創(chuàng)生態(tài)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)聚焦孵化成效、完善服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，探索新型孵化業(yè)態(tài)。
第三章 創(chuàng)新主體
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、科學(xué)技術(shù)人員等各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，依法保障創(chuàng)新主體平等、便捷獲取科技創(chuàng)新資源，公平、高效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等研發(fā)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐能力。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。
支持企業(yè)牽頭科技攻關(guān)任務(wù)，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、組織科研、成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
建立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度，對(duì)上年度研發(fā)投入占銷售收入比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不支持其申報(bào)科技項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)。
第十六條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入制度、分配制度和考核評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重；將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍。
國(guó)有企業(yè)重組并購(gòu)，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新資源的集聚度作為重要考量因素，合并相同創(chuàng)新要素、鏈接相關(guān)創(chuàng)新要素，減少創(chuàng)新資源的低效重復(fù)投入。
第十七條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其教育、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、學(xué)科交叉、開放協(xié)同，全面提升高等學(xué)校基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，支持高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)和創(chuàng)建，培育高水平研究型大學(xué)。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新教育科研與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接模式，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能效。
第十八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科研院所資源整合和治理模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)建立健全現(xiàn)代科研院所制度，重塑研發(fā)體系、轉(zhuǎn)化體系和服務(wù)體系。
科研院所應(yīng)當(dāng)按照功能定位，開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的重大共性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。
事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建立投管分離、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的創(chuàng)新制度體系。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、科學(xué)技術(shù)人員等創(chuàng)新主體緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。
鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，推動(dòng)研究開發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合。
第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門制定具體政策措施，依法賦予高等學(xué)校、科研院所、事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、選人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、成果處置等方面的自主權(quán)。
高等學(xué)校、科研院所、事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等方面的管理辦法，將自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。
第二十二條 支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
支持創(chuàng)新主體利用新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。
第四章 創(chuàng)新人才
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立人才專項(xiàng)資金，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，加快構(gòu)建具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新人才梯次培育機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，實(shí)施高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育工程，強(qiáng)化頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和潛力人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建開放靈活的人才吸引機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。構(gòu)建人才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)一體引育機(jī)制，依托重大創(chuàng)新平臺(tái)吸引集聚高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位全職引進(jìn)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。
第二十六條 省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)，擴(kuò)大職稱自主評(píng)審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評(píng)聘“綠色”通道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。
取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可以直接申報(bào)高級(jí)職稱，不受學(xué)歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制。
事業(yè)單位科學(xué)技術(shù)人員按照規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)取得的工作業(yè)績(jī)，可以作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，完善各類人才下沉服務(wù)基層和一線的政策機(jī)制，推動(dòng)人才跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制順暢流動(dòng)。
鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與其他企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作交流，支持和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，支持科研院所自主設(shè)置創(chuàng)新型崗位，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行短期學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目合作。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)頂尖人才服務(wù)定制化、高層次人才服務(wù)個(gè)性化、人才基礎(chǔ)公共服務(wù)便利化，優(yōu)化人才在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障、出入境和居留便利等方面的保障措施。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵(lì)。
利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。探索實(shí)施以收入為參照的人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
第五章 創(chuàng)新項(xiàng)目
第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局，形成涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的省級(jí)科技計(jì)劃體系，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式，做優(yōu)做強(qiáng)重大科技專項(xiàng)品牌，加大重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善具有地方特色的科技計(jì)劃體系，加大科技項(xiàng)目支持力度，做好本行政區(qū)域內(nèi)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施保障工作。
引導(dǎo)創(chuàng)新主體及各類社會(huì)資金共同出資設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新基金，支持社會(huì)各方多元化投入?yún)⑴c科技創(chuàng)新。
第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融等政策支持，依法落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建國(guó)家重大科技項(xiàng)目承接機(jī)制并主動(dòng)對(duì)接相關(guān)項(xiàng)目，聚焦國(guó)際科技前沿、國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞本地主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展以信任和績(jī)效為核心的科技項(xiàng)目管理改革，綜合運(yùn)用公開競(jìng)爭(zhēng)、定向優(yōu)選、滾動(dòng)支持等組織機(jī)制確定項(xiàng)目，探索開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。健全項(xiàng)目全周期管理機(jī)制，簡(jiǎn)化管理流程，減輕科學(xué)技術(shù)人員負(fù)擔(dān)，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。
推行“包干制”等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理模式，探索開展財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“直通車”改革。對(duì)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或者合同約定管理使用。
第六章 科技成果轉(zhuǎn)化
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成體系完備、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加快重大技術(shù)成果推廣應(yīng)用，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技成果評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向，健全科技成果分類評(píng)價(jià)體系，推行科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式，把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，完善科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制。
第三十六條 賦予高等學(xué)校、科研院所、事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等管理科技成果自主權(quán)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
高等學(xué)校、科研院所、事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)本單位科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，可以設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專職從事成果轉(zhuǎn)化的崗位，賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、概念驗(yàn)證中心等建設(shè)，為科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化、規(guī)?；峁┩懂a(chǎn)前試驗(yàn)或者試生產(chǎn)服務(wù)。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，選擇具有重大價(jià)值和市場(chǎng)前景的新技術(shù)和新產(chǎn)品，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，面向先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳、健康中原、鄉(xiāng)村振興、平安河南、新型城鎮(zhèn)化等需求，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要活動(dòng)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。
第七章 創(chuàng)新環(huán)境
第三十九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)基金投入，完善階段參股、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，鼓?lì)社會(huì)資本開展創(chuàng)業(yè)投資。
省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸準(zhǔn)備金，按照規(guī)定對(duì)符合條件的合作銀行為科技型中小企業(yè)貸款發(fā)生的實(shí)際損失給予補(bǔ)償。支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等設(shè)立科技金融事業(yè)部或者專營(yíng)機(jī)構(gòu)，研究推出適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技型企業(yè)上市培育機(jī)制，對(duì)科技型企業(yè)股份制改造、境內(nèi)外上市、新三板掛牌、股權(quán)交易中心掛牌和并購(gòu)、重組等給予分類分階段支持。
第四十條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門全面落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠等政策，提供辦理減免相關(guān)稅費(fèi)的咨詢服務(wù)和指南，提高稅費(fèi)服務(wù)工作水平和效率。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技開放合作，鼓勵(lì)省外知名高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、國(guó)際科技組織、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)，支持跨行政區(qū)開展科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合培養(yǎng)人才。
加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作平臺(tái)建設(shè)，支持本省企業(yè)在境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)合作平臺(tái)。
第四十二條 全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等建設(shè)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目誠(chéng)信檔案及科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，健全科研誠(chéng)信管理和信息共享機(jī)制，完善失信行為調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，加大科學(xué)技術(shù)普及投入，完善科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)技術(shù)普及工作協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在科學(xué)技術(shù)普及中的主要社會(huì)力量作用，支持有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，提高全體公民特別是青少年的科學(xué)文化素質(zhì)。
第四十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的考核評(píng)價(jià)，在高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)政策措施落實(shí)。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試以及在科技創(chuàng)新活動(dòng)中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位依法依規(guī)制定的管理辦法可以作為巡視、審計(jì)、檢查等工作的重要依據(jù)。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的予以免責(zé)。
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技宣傳工作，創(chuàng)新科技傳播方式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新輿論引導(dǎo)，開展科技創(chuàng)新重大決策宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大對(duì)科技貢獻(xiàn)突出集體和人員的表彰宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，培育崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于突破、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。
第八章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條 違反本條例規(guī)定，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中弄虛作假或者擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的，由政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，追回財(cái)政支持的資金和獎(jiǎng)勵(lì)，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠(chéng)信檔案；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 科技行政部門和其他有關(guān)部門工作人員在科技創(chuàng)新活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十二條 本條例自2023年1月1日起施行。
來源：河南日?qǐng)?bào)
